擺上居民餐桌的一棵蔬菜、一條魚出自哪塊田地、哪方池塘，能否追查得到？和普通百姓日常生活緊密相關(guān)的攤販、小店食品能不能追溯？管住食品安全源頭和流通路徑的理想和現(xiàn)實之間差多遠？答案是：很遠、很難，很長。好在，我們已經(jīng)起步并加速。

上海市政府今天就《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案）》舉辦立法聽證會。在此之前，辦法草案已經(jīng)公示并向公眾征求意見。

食品安全信息追溯，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者將食品來源及流向、供應(yīng)商資質(zhì)、檢驗檢測結(jié)果等食品安全相關(guān)信息，利用信息化技術(shù)方式上傳至上海市食品安全信息追溯系統(tǒng)，形成信息追溯鏈，確保食品原產(chǎn)地可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

依照《辦法（草案）》，上海擬對食品安全風(fēng)險較高、消費量較大的糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類等八類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他類別食品，實施信息追溯管理。其中，初步擬定的食品品種目錄包括大米、豬肉、牛羊肉、活雞、冷鮮雞、綠葉菜、嬰幼兒兒配方奶粉、葵花籽油、大豆油、淡水魚、白酒、葡萄酒等。

“蔬菜、水產(chǎn)品的安全關(guān)乎千家萬戶，但實施追溯的可操作性讓人擔(dān)心。”市人大代表許麗萍說。這樣的意見，得到了多位聽證代表的附議。“像蔬菜、淡水魚這樣的散裝產(chǎn)品安全風(fēng)險高，百姓都關(guān)心蔬菜有沒有農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)有沒有抗生素激素超標(biāo)，但追溯來源著實不易。怎么能證明市民買到的一條魚是出自哪一缸？每條魚每棵菜都弄個追溯碼，增加的成本會不會轉(zhuǎn)嫁給消費者？”上海市消費者權(quán)益保護委員會秘書長陶愛蓮等代表紛紛如是質(zhì)疑。

“蔬菜、水產(chǎn)追溯操作有難點。比如很多種菜、賣菜者都是農(nóng)民個人，根本無法提供追溯需要的法定憑證。”上海市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理公司負責(zé)人楊峻說。

零售市場業(yè)代表、楊浦區(qū)國和菜市場管理者夏雄偉則表示，他們市場中有80%蔬菜來自外省市，追溯源頭不易。每個小販每天要批發(fā)10多個品種蔬菜，要在批發(fā)到零售的兩個小時內(nèi)輸入信息，做好追溯，很難。

“明知有困難，我們還是要把蔬菜、水產(chǎn)列入追溯目錄！”上海市食藥監(jiān)局局長、市食品安全辦公室主任閻祖強這樣說。他表示，上海蔬菜檢出合格率以前不高，近幾年已上升到98%。但作為食品和食品原料以外埠供應(yīng)為主的特大型城市，上海食品自給率低、對外依賴度高，市場供應(yīng)多元化。不同地區(qū)的種植、養(yǎng)殖和運輸習(xí)慣不同，加上處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品生產(chǎn)小、散、亂的階段，都為食品安全和人民健康帶來了風(fēng)險。“立法可以倒逼農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和食品行業(yè)走向規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)。”

有代表還建議，將百姓食用量較大的豆芽、豆制品和水果、桶裝水也列入食品安全信息追溯品種目錄。

另一個爭議的焦點是：要不要對小飯店、小食品店也實施信息追溯管理？

《辦法（草案）》初定的實施信息追溯管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者范圍是：食品生產(chǎn)加工企業(yè)、屠宰加工場、進口食品企業(yè)、食品批發(fā)市場和標(biāo)準(zhǔn)化菜場的場內(nèi)經(jīng)營者、超市、大賣場、中型以上食品店、食品儲運配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店等。中型以上飯店，指經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上，或者就餐座位數(shù)在75座以上的飯店；中型以上食品店，指經(jīng)營場所使用面積在150平米以上的食品店。

“小型食品店、小飯店量大面廣，與中低收入群體生活緊密相關(guān)，食品安全問題也最多。不列入追溯，會造成企業(yè)間的不平等競爭，也是對小店食品安全的放任。”上海市食品協(xié)會副會長張惠明這樣認為。

市政協(xié)委員張建華則認為，上海有20多萬家小食品企業(yè)，小店沒有能力承擔(dān)每天搜集、傳輸信息數(shù)據(jù)供追溯的成本，數(shù)據(jù)是否屬實也難于有效監(jiān)管，還可能加重消費者負擔(dān)。

“新法規(guī)不應(yīng)該增加消費者的義務(wù)和風(fēng)險。難道以后消費者買食品、吃飯還要看規(guī)模、數(shù)座椅數(shù)來確定哪家飯店的食品進貨是可追溯的？對于食品安全問題誰能逍遙法外？”華東政法大學(xué)教授沈福俊說。

但在閻祖強看來，在我國，“一桌一凳一口鍋”就能干食品業(yè)的現(xiàn)態(tài)，必定要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步實現(xiàn)規(guī)范，讓講誠信的企業(yè)做大做旨，才能減少食品安全風(fēng)險。

上海是國內(nèi)最早開始建設(shè)食品安全信息追溯體系的地區(qū)之一。2006年起在部分生豬定點屠宰場、肉類批發(fā)市場以及標(biāo)準(zhǔn)化菜市場開展豬肉信息追溯試點。經(jīng)過8年多努力，目前追溯的覆蓋面從豬肉擴展到牛羊肉、蔬菜、水產(chǎn)、糧食等類別。此外，嬰幼兒配方奶粉的追溯體系也已基本建立。已建實施追溯節(jié)點企業(yè)2000多家。追溯體系在畜肉產(chǎn)品領(lǐng)域最有成效，實現(xiàn)了從養(yǎng)殖到屠宰、運輸、零售等環(huán)節(jié)的全覆蓋。據(jù)介紹，2013年，上海監(jiān)測了肉及肉制品1782件樣品，監(jiān)測項次超過3。5萬項次，總體合格率為96.7%，較2012年提高了 5.9個百分點。肉制品中禁用的“瘦肉精”類獸藥檢出情況較往年有明顯好轉(zhuǎn)。

“追溯只是整個食品安全體系的一部分。難點在于如何在經(jīng)營者的成本與消費者權(quán)益保護、目標(biāo)與可行性之間達成平衡。”主持聽證會的上海市政府法制辦人士表示。

蔬菜、水產(chǎn)以及小販、小店，能否像肉類產(chǎn)品一樣，有朝一日，實現(xiàn)質(zhì)量安全的全過程追蹤，讓百姓放心吃呢？


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