編者按：近期，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長趙興武帶隊(duì)在山東省東平縣、蓬萊市開展農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)，并按照統(tǒng)一安排對山東省休閑漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告刊出，供交流。

山東省休閑漁業(yè)發(fā)展方興未艾

農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查活動(dòng)”第24組

　　2011年，農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》將休閑漁業(yè)列為現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一，鼓勵(lì)發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)；2012年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，并于之后連續(xù)三年開展了全國休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)；2013年3月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號），提出支持發(fā)展休閑漁業(yè)，6月26日，汪洋副總理在全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議講話中，充分肯定了休閑漁業(yè)在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，并要求“支持發(fā)展形式多樣的休閑漁業(yè)”。全國形成了發(fā)展休閑漁業(yè)良好的政策環(huán)境和氛圍。近年來，山東省大力貫徹落實(shí)國務(wù)院文件和會(huì)議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部工作部署，依據(jù)自身資源狀況和地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效。

　　一、山東省休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　山東省是我國漁業(yè)大省，漁業(yè)資源豐富，全省海岸線長3345多千米，沿岸分布著300余個(gè)島嶼，70多處優(yōu)良港灣，內(nèi)陸有微山湖和東平湖兩大淡水湖泊，還有大量的水庫、灣塘、沿黃濕地等宜漁水域。同時(shí)山東省旅游資源豐富，沿海和大湖周邊很多地區(qū)既是漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛的地區(qū)，具有發(fā)展休閑漁業(yè)的天然優(yōu)勢。此外，山東的釣具、游艇制造等休閑漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，煙臺、青島、威海等市聚集了大量的造船企業(yè)，為休閑漁業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　好客山東，漁游正興。在良好的資源條件、市場前景和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐之下，近年來山東省與旅游相關(guān)并支撐旅游發(fā)展的休閑漁業(yè)正在蓬勃興起。到2014年末，國家級休閑漁業(yè)示范基地達(dá)到27處，省級休閑漁業(yè)示范園區(qū)72處，省級休閑漁業(yè)示范點(diǎn)110處，省級休閑海釣示范基地15處，省級內(nèi)陸休閑垂釣基地10余處。2014年，全省休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)100多億元。

　　調(diào)研組所到的泰安市、東平縣、蓬萊市，休閑漁業(yè)發(fā)展也具有相當(dāng)規(guī)模和自身特色。泰安市將赤鱗魚這一特色水產(chǎn)品種做出品牌，把“小魚”做成了“大產(chǎn)業(yè)”，利用赤鱗魚博物館和旅游生態(tài)示范園，搭建了民眾參與赤鱗魚觀光放生、保護(hù)赤鱗魚資源的平臺，通過大力宣傳，引導(dǎo)游客參與放生活動(dòng)，打造游岱廟、登泰山、放生赤鱗魚、保平安健康的旅游文化，形成了集養(yǎng)殖開發(fā)、品牌培育、市場經(jīng)營、旅游觀光與文化弘揚(yáng)于一體的發(fā)展模式，帶動(dòng)了以泰山赤鱗魚為題材的休閑漁業(yè)發(fā)展。東平縣境內(nèi)的東平湖是山東省境內(nèi)的第二大淡水湖，近年來，當(dāng)?shù)刈鲎闼戳荷降奈恼?，借助新版電視劇《水滸傳》在東平湖拍攝的契機(jī)發(fā)展文化旅游，吸引了大量的游客前來，以發(fā)展湖景觀光、漁家樂、垂釣等為主要內(nèi)容的休閑漁業(yè)風(fēng)生水起。據(jù)了解，東平縣已有50%以上漁業(yè)生產(chǎn)單位和養(yǎng)殖戶開展了休閑垂釣業(yè)務(wù)，投資100萬元以上的休閑垂釣、漁家樂已有12家。湖區(qū)的一些養(yǎng)殖戶也開始轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的四大家魚養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向錦鯉、金魚等觀賞魚養(yǎng)殖，成品魚由過去的四大家魚按“斤”賣轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的觀賞魚按“條”賣，收入顯著增加。蓬萊市則既是聞名遐邇的旅游勝地，也是漁業(yè)重點(diǎn)縣（市），境內(nèi)的蓬萊漁港是國家中心漁港。蓬萊閣、蓬萊水城、八仙過海等重要景區(qū)都有與“?！?、與“漁”有關(guān)的休閑旅游項(xiàng)目。更具地方特色的是，在政府的幫助和引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)貪O民沿襲習(xí)俗，每年舉辦一系列與漁業(yè)有關(guān)的節(jié)日，其中，被列為山東省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“漁燈節(jié)”，借著休閑漁業(yè)受到重視的契機(jī)，節(jié)日規(guī)模不斷擴(kuò)大，參加人數(shù)逐年增多，社會(huì)的知名度也越來越高。東平、蓬萊兩縣（市）街道兩旁和主要休閑漁業(yè)場所，“漁”主題酒店、餐館大量分布，很多漁民的房屋、漁船經(jīng)過裝修也變成就餐場所，不僅增添了休閑項(xiàng)目滿足了游客進(jìn)漁家、品海（湖）鮮的需求，還帶動(dòng)了餐飲業(yè)的發(fā)展、提供了大量的就業(yè)崗位、促進(jìn)了漁民增收。

　　二、山東省發(fā)展休閑漁業(yè)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　山東各地將休閑漁業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要抓手，從政策引導(dǎo)、資金支持、擴(kuò)大宣傳、增強(qiáng)后勁等方面做了大量工作，并積累了豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬?*****政策，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的扶持

　　為了進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)休閑漁業(yè)發(fā)展，2011年，山東省制定的《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，明確提出“積極拓展?jié)O業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)”。2013年以來，山東省先后制定和印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《山東省休閑海釣管理暫行辦法》、《山東省休閑海釣釣場認(rèn)定辦法（試行）》、《山東省省級休閑海釣基地評定辦法》、《山東省內(nèi)陸省級休閑垂釣基地評定辦法》等一系列規(guī)范性文件。各地市也相應(yīng)地編制了規(guī)劃、******了地方文件。

　?。ǘ┎块T合作，打造“漁夫垂釣”品牌

　　好客山東，漁更熱情。以漁為樂，漁樂其中。近年來，山東省漁業(yè)主管部門與旅游部門密切合作，形成了融合發(fā)展的大格局。借助“好客山東”休閑匯的平臺，博采眾長，著重將旅游元素、觀光元素、餐飲元素、競技元素、體驗(yàn)元素融入休閑漁業(yè)。在威海、臨沂、煙臺、日照等地，成功舉辦了包括海釣、庫釣、湖釣、磯釣在內(nèi)的一系列大型垂釣賽事及宣傳活動(dòng)，僅2014年就達(dá)百余場，打造了“漁夫垂釣”品牌，吸引了全國各地的垂釣愛好者來山東參加各種比賽，邀請地方電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙等對比賽和活動(dòng)進(jìn)行了大量的跟蹤報(bào)道，山東休閑漁業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度越來越高。省旅游局從全省“千人鄉(xiāng)村旅游負(fù)責(zé)人赴臺學(xué)習(xí)培訓(xùn)”項(xiàng)目中，專門為休閑海釣基地負(fù)責(zé)人25人成立了海釣基地鄉(xiāng)村旅游考察學(xué)習(xí)團(tuán)赴臺培訓(xùn)學(xué)習(xí)，取得很好效果。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)推廣，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)

　　根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，近年來山東省總結(jié)了6種休閑漁業(yè)模式并予以重點(diǎn)推廣，引導(dǎo)休閑漁業(yè)健康發(fā)展。一是養(yǎng)殖垂釣?zāi)Ｊ?，這種模式經(jīng)營主體多為養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶，特點(diǎn)是分布范圍廣、投入少、見效快。二是單純垂釣?zāi)Ｊ?，這種基地多由養(yǎng)殖單位轉(zhuǎn)型而來，特點(diǎn)是規(guī)模小、成本低、易經(jīng)營。三是運(yùn)動(dòng)垂釣?zāi)Ｊ剑@種模式以舉辦垂釣賽事為主，集比賽、餐飲、休閑、娛樂于一體，特點(diǎn)是建設(shè)水平高、消費(fèi)群體針對性強(qiáng)。四是海上游釣?zāi)Ｊ?，這種模式主要是以漁港碼頭（含游艇碼頭）和建成的人工魚礁區(qū)為依托，開展海上游釣，需要配備游船及相關(guān)安全設(shè)施，其特點(diǎn)是投入較高。五是文化民俗游覽模式，這種模式在挖掘漁文化和漁民習(xí)俗風(fēng)情的基礎(chǔ)上，將漁文化融入景觀和相關(guān)旅游項(xiàng)目，特點(diǎn)是起步高、投資大、收益好。六是漁家樂模式，這種模式以體驗(yàn)為主，集漁業(yè)風(fēng)光、餐飲、購物于一體，特點(diǎn)是對環(huán)境、條件的要求相對比較高，多分布在海邊、海島和水資源豐富的內(nèi)陸湖區(qū)。

　?。ㄋ模┘哟笸度耄膭?lì)從業(yè)者的積極性

　　山東省財(cái)政在對省級漁業(yè)示范園區(qū)資金中，專門列出一部分資金對省級休閑漁業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)扶持，每個(gè)園區(qū)給予30萬。2014年，為鼓勵(lì)發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)，省財(cái)政拿出5000萬元資金列專項(xiàng)給予支持，主要用于戀礁魚投放、垂釣基地礁區(qū)本底調(diào)查等，帶動(dòng)企業(yè)投資1.8億元開展休閑海釣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。威海市海洋與漁業(yè)局和財(cái)政局******了《威海市鼓勵(lì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及驗(yàn)收辦法，設(shè)立了專項(xiàng)資金，從2015年開始連續(xù)3年扶持休閑漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，對達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，綜合性休閑漁業(yè)基地項(xiàng)目每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬-30萬元，海上游釣區(qū)項(xiàng)目每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬-20萬元，陸地池塘垂釣區(qū)項(xiàng)目每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬-15萬元，海邊池塘垂釣區(qū)項(xiàng)目每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬-20萬元，這在全省地級市尚屬首次。日照市拿出財(cái)政專項(xiàng)資金對獲評市級休閑漁業(yè)示范園的20家企業(yè)（單位）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)設(shè)重大工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

　　2014年，山東省政府******《關(guān)于推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)的實(shí)施意見》，提出建設(shè)“海上糧倉”促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，將漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)作為加快培育“海上糧倉”建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，并提出推進(jìn)休閑垂釣基地建設(shè)工程。同時(shí)，提出以“海洋牧場”建設(shè)為現(xiàn)代漁業(yè)重大工程，堅(jiān)持“投礁為基礎(chǔ)，放流為補(bǔ)充，海釣為提升”，將海洋牧場建設(shè)和休閑海釣業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，又提高了經(jīng)濟(jì)效益。探索實(shí)施的“礁、魚、船、岸、服”五配套創(chuàng)建休閑海釣示范基地，獲得了顯著成效。2014年，已經(jīng)認(rèn)定1處省級休閑海釣示范基地和20處省級休閑海釣場，投放生態(tài)型魚礁9.3萬空方，建成休閑海釣船150艘。全年全省海釣參與總?cè)舜螖?shù)達(dá)78萬人次，休閑海釣及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)7.7億元。

　　三、山東部分地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　通過調(diào)查走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在山東部分地區(qū)，休閑漁業(yè)在發(fā)展過程中遇到一些問題，突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

　　在一些內(nèi)陸地區(qū)，休閑漁業(yè)基地大都由漁業(yè)養(yǎng)殖場改造而成，存在規(guī)模小、休閑項(xiàng)目單一、配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、相關(guān)服務(wù)跟不上等問題，還不能滿足游客舒適、方便的要求，難以形成具有吸引力的休閑漁業(yè)品牌，基地整體的經(jīng)濟(jì)效益不高。加之休閑漁業(yè)基地多位于漁村等傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)，供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)不配套，部分餐飲場所依水而建，生活污水隨意排放入池，對水產(chǎn)品質(zhì)量管理不夠嚴(yán)格，直接影響到垂釣魚類的質(zhì)量安全與飲食衛(wèi)生。調(diào)研組在東平縣看到，大量的養(yǎng)殖垂釣池塘和觀賞魚養(yǎng)殖池塘存在坍塌、淤積、水位下降的問題，有的養(yǎng)殖池投餌機(jī)因?yàn)榈贪短鷵p毀，只能依靠人工投喂，單位產(chǎn)出水平較低，水產(chǎn)品尤其是觀賞魚品質(zhì)難以保證，限制了經(jīng)濟(jì)效益的提高。沿海地區(qū)的休閑海釣基地建設(shè)布局?jǐn)?shù)量較少，多數(shù)海釣基地建設(shè)還處在起步階段，基礎(chǔ)建設(shè)受制約因素較多。

　?。ǘ┬蓍e漁船監(jiān)管存在漏洞

　　休閑漁船是休閑漁業(yè)活動(dòng)得以開展的基本設(shè)施，存在來源雜、門類多、條件差別大等情況，而且其管理涉及漁業(yè)、交通、安監(jiān)、旅游、海洋、水利等多個(gè)部門，存在權(quán)責(zé)不清、難以對其實(shí)施有效管理等問題。目前，休閑漁船的管理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，甚至連規(guī)范性文件都不健全，管理中存在“無法可依”的問題。例如，當(dāng)前法律規(guī)定必須擁有捕撈證和海域使用證才能從事海洋捕撈，但并未對非漁業(yè)單位、船舶能否經(jīng)營海釣產(chǎn)業(yè)做出規(guī)定。據(jù)了解，山東省于2007年就已經(jīng)******了《山東省休閑漁業(yè)船舶管理辦法》，但具體執(zhí)行成效差強(qiáng)人意。在東平湖沿岸和蓬萊市海岸線附近，由于建造新的休閑漁船的成本較高，很多的休閑漁船為捕撈漁船或養(yǎng)殖漁船改裝而成，?？恐刃蜉^差，缺少必要的救生設(shè)施，游客的生命財(cái)產(chǎn)安全難以保障。

　　（三）經(jīng)營粗放制約產(chǎn)業(yè)升級

　　目前的休閑漁業(yè)項(xiàng)目多是企業(yè)和個(gè)人自主開發(fā)為主，均為“小而粗、簡而急、短平快”，項(xiàng)目趨同性較強(qiáng)，存在一定的跟風(fēng)建設(shè)、盲目上馬的問題。以單純的餐飲服務(wù)業(yè)、漁家樂類型居多，缺乏企業(yè)產(chǎn)品策劃和消費(fèi)群體定位，品位和檔次低，未能形成自身特色和規(guī)模，后續(xù)發(fā)展面臨競爭激烈的挑戰(zhàn)。在蓬萊已經(jīng)出現(xiàn)以“魚”主題的餐館過于集中而導(dǎo)致部分停業(yè)的現(xiàn)象。此外，從業(yè)者素質(zhì)普遍不高，限制了產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的提升。從事休閑漁業(yè)的經(jīng)營者中存在大量的傳統(tǒng)漁民和養(yǎng)殖戶，他們從傳統(tǒng)的捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移而來，文化程度普遍偏低，缺乏專業(yè)的知識技能和必要的專業(yè)培訓(xùn)，一時(shí)難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)、管理模式不能得到有效的應(yīng)用，與旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和游客需求不相稱。

　　四、山東休閑漁業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

　　休閑漁業(yè)是新興業(yè)態(tài)，也是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過調(diào)研山東的休閑漁業(yè)發(fā)展，調(diào)研組認(rèn)為休閑漁業(yè)對現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)具有重要意義。

　?。ㄒ唬┬蓍e漁業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的抓手產(chǎn)業(yè)

　　休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展的突破。漁業(yè)是個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，從結(jié)網(wǎng)捕魚到養(yǎng)捕并舉再到生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，人們不再滿足于吃魚，還要賞魚、玩漁，回歸自然，以漁為樂。休閑漁業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，滿足了社會(huì)對漁業(yè)新功能的需求，同時(shí)也加快了對傳統(tǒng)漁業(yè)的改造升級，有利于現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善。從長遠(yuǎn)來看，休閑漁業(yè)通過“游、娛、食、賞、釣”等多種形式，能夠?qū)崿F(xiàn)對漁業(yè)資源的綜合利用，是在捕撈漁業(yè)資源銳減和傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)效益下滑的情況下，充分利用現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)施和漁業(yè)資源開拓出來的一條推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、促進(jìn)漁民增收的新路。在山東內(nèi)陸湖區(qū)，傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種價(jià)格持續(xù)走低和成本增加，水產(chǎn)品利潤空間萎縮，“五年養(yǎng)魚三年賠”的現(xiàn)實(shí)讓很多養(yǎng)殖戶失去了信心，甚至有些養(yǎng)殖戶在2013年放棄投餌，寧愿“空塘不掙錢”也不“養(yǎng)魚白賠錢”。在村干部和漁業(yè)專業(yè)合作社的帶領(lǐng)和組織下，一些養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)向發(fā)展觀賞魚養(yǎng)殖，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)殖設(shè)施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，休閑漁業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了漁業(yè)漁村漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

　　（二）休閑漁業(yè)是發(fā)揮漁業(yè)文化功能的特色產(chǎn)業(yè)

　　休閑漁業(yè)拓展了漁業(yè)非物質(zhì)性功能，能夠提供更多的休閑體驗(yàn)、服務(wù)等精神產(chǎn)品。休閑漁業(yè)的發(fā)展在一定程度上弘揚(yáng)和傳播了漁（魚）文化。全國各地興起的漁（魚）文化活動(dòng)，例如漁文化節(jié)、開漁節(jié)等，豐富了廣大城鄉(xiāng)居民的業(yè)余生活和漁區(qū)的文化內(nèi)涵，增進(jìn)了人們對漁業(yè)發(fā)展、漁具漁法、漁民習(xí)俗等知識的了解，提升了人們的審美觀和價(jià)值觀。山東沿海地區(qū)的“漁燈節(jié)”就發(fā)揮著這樣的作用。以科普、經(jīng)貿(mào)洽談為主題的海洋館、漁博會(huì)、水產(chǎn)科普知識展會(huì)等，也成為人們了解漁業(yè)的重要窗口。泰安和煙臺建設(shè)的以“魚”為主題的博物館、海洋世界，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂匾穆糜尉包c(diǎn)。

　　（三）休閑漁業(yè)是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式的牽引產(chǎn)業(yè)

　　休閑漁業(yè)覆蓋面較廣、關(guān)聯(lián)度達(dá)、復(fù)合性較強(qiáng)，可以有效地帶動(dòng)捕撈、養(yǎng)殖、漁具、魚藥、魚飼料、漁業(yè)工程、水產(chǎn)品加工等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及導(dǎo)游、服務(wù)、住宿、交通等支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貫穿漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，牽連大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提供了大量的就業(yè)崗位，既提高了漁業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)融合和綜合的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展休閑漁業(yè)還可緩沖漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一些矛盾，例如，山東沿海地區(qū)報(bào)廢漁船經(jīng)無害化處理后建成近岸人工魚礁并建設(shè)一定的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，既有利于減輕近海捕撈強(qiáng)度和轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，又促進(jìn)了新生業(yè)態(tài)發(fā)展和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，既實(shí)現(xiàn)對已有資源的再利用，又開發(fā)了新的旅游資源。同時(shí)通過增殖水生生物資源，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)了水域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　五、促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展的措施建議

　　（一）制訂產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展壯大

　　休閑漁業(yè)既是漁業(yè)的一部分，也是一個(gè)重要的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大。在資金方面，國家應(yīng)將養(yǎng)殖池塘改造納入農(nóng)田整理項(xiàng)目予以扶持，并在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造中一并予以統(tǒng)籌安排；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取金融機(jī)構(gòu)向休閑漁業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持，解決休閑漁業(yè)項(xiàng)目尤其小型休閑漁業(yè)基地的融資難問題。同時(shí)，適當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)休閑漁業(yè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助和貸款貼息。在稅收方面，休閑漁業(yè)應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。尤其在發(fā)展之初，有關(guān)的稅費(fèi)要做到能免則免、能減則減、能緩則緩，多予少取，先予后取，或只予不取。在土地及海域管理方面，可在政策許可范圍內(nèi)，對休閑漁業(yè)項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地規(guī)定和漁業(yè)用海海域使用金減免規(guī)定執(zhí)行。在價(jià)格收費(fèi)方面，對休閑漁業(yè)項(xiàng)目的水電供應(yīng)，應(yīng)按農(nóng)業(yè)水電價(jià)格政策執(zhí)行。對休閑漁業(yè)項(xiàng)目的定價(jià)及管理，應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，既能使廣大消費(fèi)者接受，又能使項(xiàng)目本身獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ǘ┩晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)有序開發(fā)

　　制定規(guī)劃是避免建設(shè)散亂無序、盲目發(fā)展的有效辦法。要充分注重與土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃的銜接，滿足休閑漁業(yè)發(fā)展土地利用空間，統(tǒng)籌休閑漁業(yè)項(xiàng)目線路設(shè)計(jì)和項(xiàng)目布局。要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和旅游景點(diǎn)的開發(fā)與建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地編制完善休閑漁業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，分期分批建成集休閑、度假、觀光、娛樂于一體的旅游綜合配套型休閑漁業(yè)基地?？茖W(xué)預(yù)測市場需求和消費(fèi)潛力，做好可行性研究，確保選址、類型、規(guī)模等與地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求相匹配，避免造成資源浪費(fèi)。

　?。ㄈ┩诰虻貐^(qū)資源特色，避免低端雷同

　　休閑漁業(yè)的建設(shè)要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)營、錯(cuò)位經(jīng)營，增強(qiáng)休閑漁業(yè)的適應(yīng)能力和生存能力。充分挖掘地文景觀、水域風(fēng)光、漁業(yè)生物景觀、氣象景觀、地址遺跡、建筑與設(shè)施、休閑商品、人文活動(dòng)等休閑漁業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)資源，將“游、娛、食、住、購、行”等融入其中，既要發(fā)揮地區(qū)自然休閑漁業(yè)資源的優(yōu)勢，又要適時(shí)開發(fā)人文休閑漁業(yè)資源，不斷豐富休閑漁業(yè)的產(chǎn)品體系，增強(qiáng)對市場的吸引力和競爭力。地區(qū)漁（魚）文化產(chǎn)業(yè)因其獨(dú)特性可以作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)突出人文特色、地域特色、深入挖掘文化內(nèi)涵潛力，將民俗文化、風(fēng)土人情與休閑漁業(yè)有機(jī)地結(jié)合，提升休閑漁業(yè)的文化品位。

　　按照休閑游樂、享受生態(tài)、享受漁業(yè)文化和海洋文化的理念，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地、餐飲、客房等設(shè)施的高品位建設(shè)，做大規(guī)模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂釣、獵奇、玩水、觀景、享受等方面的需求。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)營過程監(jiān)管，保障規(guī)范安全

　　休閑漁業(yè)管理涉及多個(gè)部門，由于發(fā)展時(shí)間較短，尚未建立成熟的管理機(jī)制，存在管理交叉和監(jiān)管缺失的情況，需從國家層面建章立制，盡快明確各自職責(zé)。同時(shí)加快制定國家有關(guān)休閑漁業(yè)管理的規(guī)章制度，依法管理休閑漁業(yè)企業(yè)，建立和完善休閑漁業(yè)場（區(qū)）的等級評定制度，盡快******休閑漁業(yè)的安全規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立休閑漁船建造與管理制度，規(guī)范休閑漁業(yè)的有關(guān)市場行為，保護(hù)垂釣者和經(jīng)營者的權(quán)益，處理可能發(fā)生的糾紛。其它在治安、食品衛(wèi)生、人身安全等方面的從業(yè)行為也應(yīng)有相關(guān)的規(guī)范。

　　在具體工作中，應(yīng)把安全工作作為日常管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對從業(yè)者的安全教育和安全防范能力培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識，做好安全檢查，狠抓各項(xiàng)安全工作的落實(shí)，提高休閑漁業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。同時(shí)，引導(dǎo)和教育休閑漁業(yè)從業(yè)人員抓好各項(xiàng)衛(wèi)生防范措施，為游客提供潔凈健康衛(wèi)生的旅游和生活環(huán)境。（調(diào)研組成員：趙興武、徐樂俊、羅剛、趙景輝）

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