中國水產(chǎn)有限公司等數(shù)家遠(yuǎn)洋捕魚企業(yè)在西非國家所登記的噸位大大少于在中國登記的噸位。 CFP 圖

    隨著中國企業(yè)在西非的漁船增多，它們也像之前進(jìn)入非洲的歐洲和韓國等國漁船一樣，開始面對(duì)越來越多的關(guān)注和指責(zé)。根據(jù)非洲《Le Quotidien》等媒體5月7日?qǐng)?bào)道，中國水產(chǎn)有限公司（簡稱“中水”）等幾家中國遠(yuǎn)洋捕魚企業(yè)在西非國家涉嫌謊報(bào)漁船總噸位。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述公司在塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞和幾內(nèi)亞比紹海域捕魚的一些漁船擁有不同的噸位信息，它們?cè)诋?dāng)?shù)卣怯浀膰嵨淮蟠笊儆谠谥袊怯浀膰嵨?，個(gè)別漁船甚至少了一半以上。當(dāng)?shù)孛襟w稱，這樣做可以使這些漁船少向當(dāng)?shù)乩U納入漁許可費(fèi)，或是進(jìn)入只有小噸位漁船才能進(jìn)入的捕魚區(qū)，從而獲得更多利益。

    總部設(shè)于塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾的西非區(qū)域漁業(yè)組織（SRFC）是包括調(diào)查所涉及3國在內(nèi)的西非7國成立的政府間組織。該組織常設(shè)秘書處干事Ibrahima Sylla Salif受常任秘書長Marième Diagne Talla委托，在郵件中回復(fù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）時(shí)，證實(shí)了部分中國船舶涉嫌“偽造噸位一事”。

    西非被認(rèn)為是世界上漁業(yè)資源最為豐富的地區(qū)之一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，非洲80%的海產(chǎn)品出口到歐洲，在塞內(nèi)加爾，這個(gè)比例是66%。在過去，歐洲的船只也多次因?yàn)榉欠ú遏~而受指責(zé)。根據(jù)SRFC提供的材料，西非海域近年來就曾查獲多起歐洲等地區(qū)國家漁船無證捕撈等非法捕魚的案例。

    針對(duì)上述指責(zé)，多位學(xué)者亦向澎湃新聞強(qiáng)調(diào)，中國對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的管理近些年來已經(jīng)有了很大改善，而中國漁業(yè)企業(yè)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)也是有貢獻(xiàn)的。南京大學(xué)非洲研究所張振克對(duì)澎湃新聞?wù)f，發(fā)達(dá)國家長期以來一直是當(dāng)?shù)貪O業(yè)的主導(dǎo)者，“中國1985年開始走進(jìn)非洲進(jìn)行小規(guī)模的遠(yuǎn)洋捕撈，多和屬地國家聯(lián)合成立合資公司運(yùn)作海洋捕撈業(yè)，雇傭當(dāng)?shù)貏诠ぃ匆?guī)定繳納捕撈稅費(fèi)，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展、促進(jìn)非洲國家海洋經(jīng)濟(jì)有較大的促進(jìn)作用。”

    中國遠(yuǎn)洋漁船被指改名、少報(bào)噸位

    非洲媒體援引了一家國際環(huán)保組織的最新調(diào)查結(jié)果。這項(xiàng)調(diào)查指責(zé)數(shù)家中國遠(yuǎn)洋捕撈公司運(yùn)營的船只涉嫌謊報(bào)總噸位，中水最為嚴(yán)重。

    船舶總噸位（GT）是指根據(jù)國際海事組織（IMO）在1969年******的《國際船舶噸位丈量公約》丈量核定的船舶容積，可以反映一艘船的大小。

    中水（China National Fisheries Corp. 原中國水產(chǎn)總公司）是中國第一家“走出去”進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈的企業(yè)。它的網(wǎng)站介紹說，1985年3月，公司第一支遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)首航大西洋，如今它已經(jīng)是中國最大的遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)之一，在三大洋擁有各種作業(yè)方式的捕撈漁船近300艘，并且在亞非歐和南美洲設(shè)有辦事處，在調(diào)查所涉及的上述西非3國均設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。中水隸屬于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，該集團(tuán)是國資委直接管理的中央農(nóng)業(yè)企業(yè)。

    根據(jù)這項(xiàng)歷時(shí)2年的調(diào)查，最早涉嫌謊報(bào)的案例可以追溯到1988年。澎湃新聞查詢， 中水所屬名叫Soachip11 的漁船具有IMO船舶登記號(hào)，由中國船舶檢驗(yàn)局發(fā)給國際噸位證書，IMO網(wǎng)站顯示該船總噸位為299，而根據(jù)塞內(nèi)加爾政府公開信息，它在1988年于該國登記的總噸位為135，兩者間差164（塞內(nèi)加爾政府文件顯示這艘船在1997年再次在該國登記時(shí)改名為soleil11)。

    澎湃新聞注意到，在塞內(nèi)加爾政府公開2013年度具有入漁許可的外國船只名單中，中水船只Soliel51和Soliel61登記的總噸位均為191。這兩艘船同樣具有IMO船舶登記號(hào)，其獲得的國際噸位證書顯示噸位為327。（這些船只也改過名，它們?cè)趪鴥?nèi)被稱作“中水9514”和“中水9515”，塞政府記錄它們是曾用名，對(duì)應(yīng)英文為CNFC9514和9515，CNFC即中水英文名縮寫）

    再比如，中水的兩艘漁船Soleil7和Soleil8，在塞政府登記噸位為193，業(yè)界知名的英國勞氏海事信息目錄卻顯示這種船的總噸位應(yīng)該是303。

    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大連連潤遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司（連潤）也存在類似行為，其6艘漁船2013年在幾內(nèi)亞作業(yè)，2014年轉(zhuǎn)移到幾內(nèi)亞比紹，但是向兩地政府上報(bào)的總噸位并不一致。

    農(nóng)業(yè)部曾于2013年7月處罰了連潤，通報(bào)稱連潤將名下的漁船“連潤23”船名臨時(shí)涂改為“連潤32”，并冒用后者的漁船捕撈許可證在幾內(nèi)亞海域生產(chǎn)，同年12月13日，“連潤23”漁船無證進(jìn)入塞拉利昂被該國執(zhí)法部門抓扣并處罰。SRFC常設(shè)秘書處還向澎湃新聞證實(shí)，“連潤1號(hào)”曾經(jīng)因?yàn)樯米愿拿妥儎?dòng)船舶的技術(shù)參數(shù)，包括總噸位數(shù)遭處罰。這家公司在SRFC的執(zhí)法記錄中“劣跡斑斑”，幾內(nèi)亞比紹海域2000-2001年的一份執(zhí)法記錄顯示，其共有5次因沒有有效執(zhí)照等原因而被查扣。

    歐盟在西非非法捕魚數(shù)十年，甚至派軍艦護(hù)航

    與此次中國漁船在西非遭遇的指責(zé)相比，歐盟國家漁船受到的批評(píng)更是由來已久。西非被認(rèn)為是世界上漁業(yè)資源最為豐富的地區(qū)之一，聯(lián)合國糧農(nóng)組織分析，魚類和其他海產(chǎn)品是那里最主要的蛋白質(zhì)來源，不過，非法捕魚也正威脅著它的魚類資源。不列顛哥倫比亞大學(xué)的研究者在2009年曾發(fā)表報(bào)告稱，由于資金、技術(shù)與執(zhí)法不嚴(yán)，西非也是全球非法捕魚最為集中的地區(qū)，大西洋中東部每年約37%的捕獲都來自于非法捕魚。

    Salif告訴澎湃新聞，西非的漁業(yè)資源經(jīng)歷了原本豐富到如今瀕臨枯竭的過程，不過成員國的執(zhí)法能力卻非常欠缺。

    《人民日?qǐng)?bào)》2012年4月曾援引肯尼亞《東非人報(bào)》報(bào)道稱，過剩的漁業(yè)捕撈能力使得歐盟將視線轉(zhuǎn)向其他海域，其船隊(duì)每年從歐盟以外水域捕撈大約120萬噸，占其捕撈總量的1/4。南非羅德斯大學(xué)魚類學(xué)與漁業(yè)系教授彼得·布里茨稱，歐盟在非洲非法過度捕撈已經(jīng)數(shù)十年。世界野生動(dòng)物基金會(huì)西非負(fù)責(zé)人阿如納·蘇馬雷對(duì)一些發(fā)達(dá)國家長期派出軍艦在非洲保護(hù)其非法過度捕撈行為表示嚴(yán)重不滿。而英國皇家三軍聯(lián)合防務(wù)研究所的報(bào)告還指出，過度捕撈是造成索馬里和東非地區(qū)海盜為患的重要原因。

    外國漁船到西非捕魚需要取得入漁許可，并根據(jù)一定條件繳納許可費(fèi)用。Salif表示，雖然各國的繳費(fèi)條件不同，但很多國家以漁船噸位作為一個(gè)參數(shù)，小噸位就意味著少繳費(fèi)。另外，為了將每年的捕撈量維持在適當(dāng)水平，限制所有入漁的外國漁船總噸位也是一個(gè)手段。2012年2月，歐盟和毛里求斯曾簽訂協(xié)議以198萬歐元獲得在毛海域3年入漁資格，但加拿大學(xué)者亦指責(zé)，由于歐盟漏報(bào)捕魚數(shù)量等因素，相關(guān)協(xié)議是不公平的。

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織網(wǎng)站介紹，塞內(nèi)加爾法律規(guī)定，外國漁船要獲得入漁許可需要在當(dāng)?shù)亟⒑腺Y公司或滿足其他諸多條件。以中水來說，2015年上半年它與所在集團(tuán)下屬的其他公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組，公開的資產(chǎn)評(píng)估說明提到：“為適應(yīng)塞內(nèi)加爾的法律要求，中國水產(chǎn)在塞內(nèi)加爾設(shè)立公司，并以所設(shè)公司的名義取得入漁許可。中國水產(chǎn)在塞內(nèi)加爾設(shè)立公司的目的實(shí)際為獲取當(dāng)?shù)厝霛O資格的一種手段，中國水產(chǎn)在塞內(nèi)加爾設(shè)立辦事處管理該等公司，并將代表處和該等特殊目的公司一同視為項(xiàng)目部進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算?！边@份說明還提到，中水在塞內(nèi)加爾成立了100%控股的塞內(nèi)加爾船隊(duì)有限公司和塞內(nèi)加爾漁業(yè)公司，船隊(duì)名下現(xiàn)有 12 艘底拖網(wǎng)漁船，包括此次調(diào)查涉及的涉嫌具有不同噸位信息的“中水9514”和“中水9515”。

    對(duì)中國遠(yuǎn)洋企業(yè)來說，中國《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定他們?cè)诔龊Ｇ耙@得農(nóng)業(yè)部的企業(yè)資格認(rèn)定和項(xiàng)目審批，國家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶和船員進(jìn)行監(jiān)督管理。中水是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋企業(yè)，報(bào)道中涉及的漁船也根據(jù)規(guī)定匯報(bào)船位等信息并接受監(jiān)管。另外，根據(jù)這份規(guī)定，企業(yè)、漁船或船員違反了相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部視情節(jié)輕重和影響大小，可暫?；蛉∠溥h(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格。澎湃新聞已就相關(guān)問題向農(nóng)業(yè)部和中水公司總部發(fā)去采訪函，截至發(fā)稿時(shí)未收到回復(fù)。

    “中國在西非的捕撈量被高估了”

    當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，外國漁船長期在西非海域捕魚引發(fā)了本地漁民的不滿，漁民們組織起來進(jìn)行抗議，認(rèn)為政府濫發(fā)入漁許可加重了漁業(yè)資源的緊缺。

    非洲專業(yè)手工捕魚者聯(lián)合會(huì)（CAOPA）是一家由西非國家小漁民所組成的民間組織，它的負(fù)責(zé)人Gaoussou Gueye告訴澎湃新聞，采用傳統(tǒng)手工方式捕魚的小漁民是當(dāng)?shù)貪O民的主體，他們無法與外來的大漁船競爭，而這些年來魚卻越來越少。

    Gueye說，當(dāng)時(shí)政府頒發(fā)入漁許可時(shí)沒有咨詢過當(dāng)?shù)貪O民的意見，跟一些國家協(xié)議簽訂的過程甚至協(xié)議本身都是不透明的。

    西非海域被一些研究者稱為歐洲市場的“魚籃子”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，非洲80%的海產(chǎn)品出口到歐洲，在塞內(nèi)加爾，這個(gè)比例是66%。在過去，歐洲的船只也多次因?yàn)榉欠ú遏~而受指責(zé)。德國之聲就曾報(bào)道說，歐盟漁船讓西非的漁民感到害怕，為捕到魚，漁民們不得不遠(yuǎn)航深海。報(bào)道還說，聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署的一份報(bào)告證實(shí)，塞內(nèi)加爾從歐盟協(xié)議中獲得的收入根本難以補(bǔ)償在漁業(yè)資源上所受的損失。

    如今隨著中國企業(yè)的漁船增多，它們也開始面對(duì)越來越多的關(guān)注和指責(zé)?！?014中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展報(bào)告》介紹，目前我國在非洲13個(gè)國家捕魚，從事非洲國家海域漁業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)共23家，作業(yè)漁船462艘，西非是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

    英國、加拿大等國的學(xué)者去年曾在《漁與漁業(yè)》期刊上發(fā)表題為《中國21世紀(jì)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)》報(bào)告。文章稱，在2000年到2011年間，中國漁船實(shí)際在西非的年捕魚量高達(dá) 290 萬噸，遠(yuǎn)高于中國向聯(lián)合國糧農(nóng)組織匯報(bào)的捕撈量，“中國如今已經(jīng)是西非最大的非法捕撈國”。

    但中國學(xué)者對(duì)這份研究提出了質(zhì)疑。南京大學(xué)非洲研究所張振克等學(xué)者引用中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說，2012 年中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕獲總量為122.3 萬噸，市值 2.7 億美元，遠(yuǎn)沒有西方學(xué)者所說的那么多，中國在西非的捕撈量被高估了，發(fā)達(dá)國家長期以來一直是當(dāng)?shù)貪O業(yè)的主導(dǎo)者，中國遠(yuǎn)洋捕撈起步晚，發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)洋捕撈裝備和技術(shù)與發(fā)達(dá)國家仍然有較大差距。

    多位接受澎湃新聞采訪的學(xué)者都認(rèn)為中國漁業(yè)企業(yè)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)是有貢獻(xiàn)的，張振克對(duì)澎湃新聞?wù)f，“中國1985年開始走進(jìn)非洲進(jìn)行小規(guī)模的遠(yuǎn)洋捕撈，多和屬地國家聯(lián)合成立合資公司運(yùn)作海洋捕撈業(yè)，雇傭當(dāng)?shù)貏诠ぃ匆?guī)定繳納捕撈稅費(fèi)，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展、促進(jìn)非洲國家海洋經(jīng)濟(jì)有較大的促進(jìn)作用?！?br>
    不過，上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院教授戴小杰也提到，歐盟如今已開始在促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題上和西非國家開展合作，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⒐疽彩且环N促進(jìn)就業(yè)的方式，但國家與國家之間促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的合作還沒有。
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